随着人们对监狱工作关注度的提升，监狱宣传工作的重要性不言而喻。同时，舆情应对作为宣传工作的另一面也成为监狱宣传工作的重要内容。 通过调查与分析，结合新时期对新闻宣传及舆情应对工作的新要求，笔者就监狱的新闻宣传及舆情应对工作谈几点粗浅的认识。 
　　一、新闻宣传及舆情应对工作基本情况 
　　监狱新闻宣传工作目前大体有如下几种形式：监狱政务网站、监狱政务微博、微信，狱内广播电视、狱内报纸等；多数监狱各项工作分别由监狱办公室、政治处、教育改造科等部门负责，长期从事新闻宣传工作的民警很少，且大多是兼职。 
　　总体来看，监狱新闻宣传工作基本情况是好的，各部门领导对新闻宣传工作比较重视，民警队伍较好的发挥了新闻宣传工作各项职能作用。特别是近年来，通过民警不断努力，深入基层执法一线，采写了大量具有时效性、可读性、有深度、有质量、有份量的作品，充分利用媒体的社会影响力，宣传报道了一批优秀、先进典型人物，宣传报道了监狱机关在教育改造罪犯等方面的成就。有力地促进了监狱新闻宣传工作的发展。舆情应对方面，也能做到随时监控、及时发现、积极应对、合理化解。收到了很好的社会效果，充分展现了监狱民警的精神风貌，有力维护了监狱机关的良好形象。 
　　二、存在的问题 
　　近几年，随着时代的发展和形势的变化，新闻宣传及舆情应对工作也遇到了一些新问题，特别是在网络技术飞速发展与公共事件此起彼伏的共同作用下，多数的民众借助网络来表达对涉及或可能涉及自身利益事件的观点，利用网络技术维权的意识增强。监狱这个特殊的场所逐渐进入了大众的眼球，成为新闻媒体和大众关注的对象。但由于受到历史文化的影响，监狱在人们的心中始终是一种灰色阴暗的存在，现代监狱中个别违法干警的腐败事实更加重了人们对监狱的成见。如何面对日益严峻的宣传危机，正确引导社会对监狱的舆论导向，就成为监狱工作者必须面对的问题。由此来看，还存在的一些问题，概括起来有三个方面： 
　　（一）队伍活力不足，基层一线宣传队伍力量薄弱。 
　　1.必要的舆情处置机构、人才队伍不足，工作热情不高。表现在年轻干警对新闻宣传工作不感兴趣，缺乏宣传鼓动意识，年老干警有工作经验，但多缺少活力，一方面缺乏写作知识加工素材的能力，一方面也有得过且过、多一事不如少一事的思想。 
　　2.监狱没有完善应对容易发生舆情必要的网络监控及处置系统。民警知识弱化趋势严重，懂网络、会管理人才少，管理应对舆情工作仍旧以粗放型管理为主，难以适应新形势下高学历、高科技、高智商煽动舆论特点。民警正确运用科学的理论、知识去分析、解决问题的能力提高缓慢。 
　　3.工作压力大，一岗多能，部门民警兼职现象普遍存在。目前监狱警力不足是普遍问题，过多需要履行的职责致使民警超时间、超负荷工作，民警身心疲惫，顾此失彼，新闻宣传工作更是被放到次要的位置，出现敷衍塞责，不重视现象。 
　　（二）社会舆论力量高速发展与监狱新闻宣传工作滞后存在矛盾，宣传思想内容有待进一步扩展。 
　　1.新闻宣传工作任务重、内容单一，资源不足。 
　　面对社会舆论力量的高速发展和社会对监狱工作的关注加大，凸显了监狱宣传工作的紧迫性、必要性。但监狱宣传工作因其保密性、特殊性等因素，题材面窄，素材不多，远远还跟不上时代的发展要求，存在反应滞后，新闻资源不足，宣传手段单一，内容不够丰富，缺乏较有影响力和规模较大的媒介做载体，宣传的侧重仍放在监狱对内宣传上，监狱缺乏相关专业人才等问题。 
　　2.存在监狱宣传信息上报途径繁复的现象，也存在民警撰写信息慢、信息质量不高、信息审批程序多等多方面的因素。这不仅造成了宣传素材的浪费，局限了监狱的对外宣传的内容，滞后了监狱宣传工作的壮大发展。 
　　3.宣传部门机构设置不尽合理，新闻宣传及舆情应对工作边缘化。以某监狱政治处（组织宣传科）为例，除了承担着理论武装、对外宣传、立功创模、党建老干、组织培训等工作，还负责各种文件的处理落实，各项活动的开展、干警队伍的管理、调研督查。这种一处（一科）多能的机构设置严重影响了宣传部门工作的开展和创新发展。政工干部身兼多职现象普遍存在，疲于应对上级组织的各项工作，无暇顾及新闻宣传工作创新发展。在基层监区，因警力不足，大多数监区教导员多以监管改造工作为主，新闻宣传及舆情应对工作往往被放到次要地位，宣教职能完全弱化。 
　　（三）新闻宣传工作方法不适应新要求，缺少创新性的新闻报道。 
　　1.监狱宣传中，普遍存在信息宣传审批不及时、拖延等现象。监狱新闻宣传工作受如办公室、政治处、教育改造科等多部门多重管理。各部门都有自己的宣传的途径和侧重点，为了适应各部门的宣传需要，通讯员队伍也是因为管理部门多而处于无管理状态，宣传组织机构粗放不清，加之信息审批程序繁琐，发布不及时，贻误最佳报道时机。而从事新闻报道的干警因为兼职已对平时工作应接不暇，为完成任务被动写作，有时收集的宣传报道素材，要么雷同，要么缺乏新意甚至脱离了新闻宣传工作实际，实际效果不明显。 
　　2.新闻宣传及舆情应对工作方法措施滞后，缺乏深度和力度。思想价值趋向多元化的今天，过去的新闻宣传及舆情应对模式已远不适应现实发展的需要。在日常工作中，往往强调监狱工作的特殊性和保密性，新闻宣传及舆情应对工作的内容与形式不协调，缺乏行之有效的方式方法来承载好的宣传和应对内容，宣传策划舆情应对缺乏主动、投入不足、渠道不多，导致外界对监狱宣传工作了解不深。 
　　3.为适应信息技术的迅猛发展，监狱宣传及舆情应对工 
　　作队伍的素质亟待提高。目前部分从事新闻宣传工作的民警不能完全适应开放、透明、信息化条件下的宣传及舆情应对工作，缺乏外宣知识和积极应对舆情的经验，分不清密与非密、公开与不公开的界限，往往谨小慎微、如履薄冰，贻误发布或应对处置时机。 
　　三、原因分析 
　　（一）组织领导方面存在不足 
　　一方面领导重视不够，领导干部因其他工作过于繁复，牵涉精力过多，存在新闻宣传及舆情应对工作一定程度上被边缘化的现象；另一方面宣传组织部门职能发挥不够，长期以来，基层宣传组织部门疲于应付各类工作，无暇专心于处于兼职状态下的宣传及舆情应对工作整体细节的提高，从而忽视了对宣传及舆情应对整体工作的把握；监狱各部门职能互相交叉又存在真空，影响宣传及舆情应对工作合力的发挥。 
　　（二）新闻宣传工作硬件不完善，舆情应对工作监管模式科技含量低。 
　　由于资金不到位等原因，新闻宣传工作硬件设施落后，信息化建设水平较低，必要的舆情处置机构、人才队伍不足，没有完善必要的网络监控及处置系统。监狱大多数基层单位连最起码的拍照设备也没有配备，加之按规定应当发放的稿酬等不能及时到位，甚至取消发放，民警写作投稿积极性受到较大打击，去收集整理信息的主动性不高，应对舆情意识淡化。 
　　（三）教育培训机会不多、培训面窄、造成宣传实际效果不佳，舆情处置实践经验不足，处置渠道单一。 
目前，不管上级组织的培训，还是监狱自行组织的培训，涉及宣传及舆情应对的内容较少，即使有也都存在培训内容单一、方法少。培训领导干部多，一般干警培训机会少的问题，有待于今后在工作中逐步解决。 
　　（四）工作很难看出成效、待遇差，导致部分干警工作消极。 
监狱新闻宣传通讯员多兼职基层的本质工作，时间紧、任务多，民警日常工作本身十分繁忙，因新闻宣传工作边缘化，不被重视，加之从事新闻采编、报送工作辛苦繁琐，所获精神或物质肯定较少，稿酬寥寥无几，部分民警工作自然缺乏进取心，也不注意学习和提高自己，应付差事，工作十分消极。 
　　四、加强新闻宣传及舆情应对工作的建议 
　　（一）统一思想，转变观念，切实建立规范管理制度 
　　1.要认清形势，把握现状，切实增强做好监狱新闻宣传及舆情应对工作的责任感、紧迫感。监狱新闻宣传及舆情应对工作是集政策性、法律性、新闻性于一体的系统工作，只有紧紧围绕监狱中心工作，转变宣传思想，善于借助媒体力量展示监狱的良好形象，才能争取更多社会力量关注和支持监狱工作的发展；要整合监狱宣传工作各方力量，遏制政出多门、多头布置工作、各自为政等现象，增强部门间的协调可持续发展，形成宣传应对合力，才能更好地推动监狱宣传及舆情应对工作向正确的方向发展。 
　　2.完善组织领导，规范信息报送发布管理制度。 
　　要把新闻宣传及舆情应对工作放在监狱战略管理的突出位置，统筹监狱思想政治宣传、信息宣传、新闻宣传、罪犯教育改造宣传等工作，明确新闻宣传及舆情应对工作主要负责部门，规范宣传审批程序，明确重大事项宣传报告内容，配备有较好理论知识素养，有坚定政治立场、政治观点，有较强政治敏锐性和鉴别力、遵规守纪的民警从事专职新闻宣传及舆情应对工作。制定《监狱宣传报道网络信息发布管理规定》以及《舆情应对应急预案》。加强舆情信息采集、分析、研判和网上传输的实战应用训练，切实提高信息化实战应用能力。 
　　3.建立舆情搜集机制和预警机制，提高舆情预警、搜集、引导能力，严防负面舆情热点事件的发生。完善新闻宣传及舆情应对工作层级网络，筑牢多层次全覆盖的新闻宣传及舆情处置手段。指定基层通讯员，明确通讯员工作职责，明确科室负责人、监区教导员对本部门宣传报道及舆情应对工作负有领导、审核、督促责任。 
　　（二）建立健全目标管理制度 
　　1.将新闻宣传及舆情应对工作完成情况纳入目标绩效考核，制定明确的月度、季度、年度宣传任务，切实加强考核力度。激发出领导重视，民警积极投稿，积极应对不良舆情的局面。 
　　2.切实提高新闻稿件质量，进一步加大对通讯员的培训力度，请报社编辑、新闻摄影工作者来监狱传授新闻通讯写作方法摄影技术，选派优秀通讯员宣传骨干外出参观学习培训。增强监狱新闻宣传及舆情应对敏感度。 
　　（三）注入动力，加强保障措施 
　　1.加强组织领导。建立以党组织为领导，专职新闻宣传民警为骨干，行政兼职通讯员为基础和民警职工群众共同参与的新闻宣传及舆情应对工作体系。加强领导重视力度，　　配置合理的机构设置，科学调整工作职能，优化整合资源。 
　　2.奖勤罚懒，建立健全符合新闻宣传及舆情应对工作特点、体现工作业绩、鼓励创新工作的激励机制。对业绩突出、能力卓著的民警，设立各级各类灵活的表彰奖励措施，给予破格晋升、嘉奖、培训等待遇。 
　　3.加强新闻宣传及舆情应对工作硬件投入。保证新闻宣传活动经费，增加财政投入，购置必要设备，每个季度或年度及时兑现宣传稿酬及奖励，不断充实壮大新闻宣传通讯员、微博网刊评论员队伍，增强新闻宣传的时效性和网络舆情的引导力。 
　　总而言之，新形势下监狱宣传及舆情应对工作任务繁重、意义重大，我们必须充分认识宣传及舆情应对工作的必要性与紧迫性，始终坚持与时俱进，改革创新，切实增强做好监狱宣传工作的主动性，把宣传工作作为展示监狱警察及监狱良好形象的重要手段，作为服务监狱中心工作的助推器，积极探索，充分发挥宣传工作应有的效应，新闻宣传及舆情应对工作才能不断取得新突破、新发展，才能为监狱持续安全稳定提供坚强的思想保证、舆论支持和精神动力。 
　　文/贵州省毕节监狱办公室民警 李海君 

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