认真开展执法大培训、岗位大练兵活动大力加强监狱劳教人民警察队伍建设

 

    这次电视电话会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，部署在全国监狱劳教人民警察队伍中开展执法大培训、岗位大练兵活动，进一步提高队伍革命化、专业化、正规化水平，为切实做好监狱劳教工作、深人推进“三项重点工作”提供坚强的组织保障。

一、充分认识开展执法大培训、岗位大练兵活动的重要意义

    党的十七大指出，要继续大规模培训干部，大幅度提高干部素质。中央领导同志在全国政法工作电视电话会议上的讲话强调，要坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员千警的先锋模范作用，深人开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育、纪律作风教育和廉洁从政教育，确保广大政法干警始终坚持“三个至上”、切实做到“四个在心中”。中央领导同志对深人开展执法大培训作出了全面部署，提出了明确要求。2005年以来，各级司法行政机关集中开展监狱劳教人民警察岗位练兵活动，全面提高干警素质，收到了明显成效，有力促进了监狱劳教工作改革发展。为贯彻落实中央部署和全国政法工作电视电话会议精神，进一步强化监狱劳教人民警察执法培训和岗位练兵的广度、深度、力度，健全执法培训和岗位练兵长效机制，切实提高执法能力、执法水平和执法公信力，深人推进“三项重点工作”，司法部决定用一年时间，在全国监狱劳教人民警察中开展执法大培训、岗位大练兵活动。各级司法行政机关要统一思想、提高认识，切实增强开展这项活动的责任感、使命感和紧迫感。

   （一）开展执法大培训、岗位大练兵活动，是切实履行“首要政治任务”、维护党的执政地位的需要。切实维护党的执政地位，切实维护国家安全，切实维护人民权益，确保社会大局稳定，是政法战线的首要政治任务。监狱劳教机关是人民民主专政的国家机器和重要执法机关，是政法机关的重要组成部分。当前，我国仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，受国际国内各种复杂因素影响，监狱劳教工作面临着严峻挑战，防攻击、防破坏、防渗透的任务十分艰巨。监所内改造与反改造、转化与反转化的斗争仍然十分尖锐复杂。同时，在开放、透明、信息化条件下，监狱劳教执法活动越来越成为社会各界和新闻媒体关注的焦点，监狱劳教工作一旦出问题，容易形成社会热点，被媒体炒作，被境外敌对势力利用，损害党和政府形象。因此，必须加强监狱劳教人民警察大培训、大练兵，始终把队伍思想政治建设放在首位，确保广大干警始终保持政治上的清醒和坚定，坚定不移地做党和人民的忠诚卫士，做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

    （二）开展执法大培训、岗位大练兵活动，是贯彻落实监管工作“首要标准”、深人推进“三项重点工作”的需要。中央领导同志指出，要深人推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。监狱劳教机关深人推进“三项重点工作”，就要坚持把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，把教育人、改造人、挽救人放在第一位，做好监管改造工作，保持监所安全稳定，提高罪犯劳教人员教育改造质量，维护社会和谐稳定。做好与安置帮教部门的衔接工作，帮助刑释解教人员顺利融人社会；做好吸毒人员、违法犯罪的艾滋病患者等高危人群的治疗、教育、管理工作，促进解决好特殊人群的管理问题做好依法从严治警工作，严格落实《人民警察法》、《监狱法》、《公务员法》等法律法规以及“双六条禁令”等纪律要求，确保公正廉洁执法，任务十分艰巨。“工欲善其事，必先利其器”。要化解社会矛盾，首先必须解决我们队伍知识、能力不足的矛盾．要创新社会管理，首先必须更新我们队伍的知识和技能。要公正廉洁执法，首先必须使我们干警知法守法。因此，必须加强大培训、大练兵，切实提高广大干警维护监所安全稳定、提高教育改造质量和公正廉洁执法的能力水平，推进“三项重点工作”不断取得新成效。

   （三）开展执法大培训、岗位大练兵活动，是加强队伍自身建设、切实履行监狱劳教工作职能的需要。监狱劳教人民警察队伍是一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍，为把罪犯劳教人员改造成为守法公民，切实维护社会和谐稳定、服务经济社会发展做出了重要贡献。但要清醒地看到，监狱劳教人民警察队伍与党和人民的新要求新期待相比，还存在一些不完全适应的地方。“说不过、追不上、打不赢、判不明和案结事不了”的问题，在监狱劳教人民瞥察队伍中也不同程度地存在或部分存在。有的干瞥特别是一些年轻同志受党的教育时间短，思想政治素质还不能完全适应新形势的需要。法律、监所管理等专业监狱劳教人民警察数量距《2006年一2010年监狱劳教人民替察队伍建设规划纲要》要求还有较大差距。劳教系统具有执业资格的医务工作干警缺口较大，很难适应戒毒管理、艾滋病防治等工作的需要。还有的干警对信息化管理、智能化防范技术应用不熟练，制约了工作水平的提高。特别是随着全面实行监狱体制改革和深入推进监狱布局调整，罪犯劳动由室外向室内转变、由分散向集中转变、由农业向工业转变，强行脱逃、暴力袭警、暴狱等案件发生风险加大。一些千警狱内侦查、狱情分析、应急处置等能力及体能素质、擒拿格斗等实战技能不强，有的单位由于警力紧张等原因，监管改造一线岗位干誓年龄结构搭配不合理，增大了管理风险。当前，劳教工作正处于制度变革期、职能调整期、管理方法转型期、收容收治人员增长期、新情况新矛盾凸现期，对劳教干警的适应能力提出了新的要求。因此，必须加强大培训、大练兵，有针对性地解决监狱劳教人民警察队伍中存在的问题，进一步提高队伍的执法能力与工作水平，切实肩负起监狱劳教工作的职责使命。

二、明确指导思想和主要内容．扎实开展执法大培训、岗位大练兵活动

    执法大培训、岗位大练兵活动的指导思想是，深人学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要.a想为指导，深人贯彻落实科学发展观，牢固树立并自觉践行社会主义法治理念，按照全国政法工作电视电话会议的要求和部署，以全警参训、立足岗位、内强素质、外树形象为基本要求，以切实履行政法工作首要政治任务、贯彻落实监管工作“首要标准”为目的，广泛开展执法大培训、岗位大练兵活动，为做好监狱劳教工作、推进“三项重点工作”提供坚强的组织保障。

   大培训、大练兵活动要认真贯彻落实全国政法工作电视电话会议精神，按照中央领导同志提出的尽快提高一线政法千警掌握运用法律政策能力、群众工作能力、信息化实战应用能力、突发事件处置能力和舆论引导能力的要求，根据司法部《关于开展监狱劳教人民警察执法大培训、岗位大练兵活动的意见》，紧密结合监狱劳教工作实际和队伍实际，坚持干什么学什么、缺什么补什么，切实增强培训、练兵的针对性、实战性和实效性。要重点抓好以下几个方面的学习和训练：

   （一）切实抓好政治理论学习培训。政治理论素养是干部素质的核心和灵魂。加强政治理论学习培训，提高思想政治素质，是监狱劳教人民警察教育培训工作的首要任务，也是大培训、大练兵的首要任务。

    要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑。组织广大千警深人学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，努力掌握马克思主义立场、观点、方法，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。要组织广大干警学习践行社会主义核心价值体系，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，自觉实践社会主义荣辱观，培养忠诚奉献的职业道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。

   要不断深化社会主义法治理念教育。加强党中央关于政法工作和法治建设的一系列重大理论观点、重大战略思想和重大政治原则的教育培训，引导广大监狱劳教人民警察牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。要始终坚持党对监狱劳教工作的绝对领导，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，严格遵守党的政治纪律，在重大原则问题上旗帜鲜明，立场坚定。要始终坚持中国特色社会主义监狱劳教制度不动摇，坚决反对盲目崇拜西方国家刑罚理念，机械照搬国外刑罚执行的管理模式和做法。

   要加大廉洁从警教育力度。加强党性党风党纪教育和反腐倡廉教育，认真贯彻为民、务实、清廉要求，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，改进教育方式，提高教育实效，筑牢拒腐防变的思想防线，大力营造崇尚廉洁从警的风尚，确保广大监狱劳教人民警察公正廉洁执法。

   （二）切实抓好法律政策学习培训。法律政策是监狱劳教人民警察行使职权、履行职责的依据。必须加强法律政策教育培训，不断提高广大监狱劳教人民警察对法律政策的综合把握和运用水平。

   要加强党的方针政策学习培训。组织广大干警认真学习中央关于监狱劳教工作的一系列政策性文件，深刻领会中央领导同志关于监狱劳教工作的一系列重要批示指示，特别是关于监管工作“首要标准”的重要论述，确保广大干警始终坚持党的监狱劳教工作方针，坚持贯彻宽严相济的刑事政策，坚持正确的工作指导思想，始终把教育人、改造人、挽救人放在第一位，坚决克服“重生产、轻改造”等错误倾向，确保监狱劳教工作的正确政治方向。

   要加强法律法规学习培训。组织广大干警认真学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《人民警察法》、《监狱法》、《禁毒法》、《劳动教养试行办法》等法律法规，学习法学基础理论和知识，进一步强化依法治监（所）意识，切实增强责任意识、忧患意识。严格按照法定条件、法定程序办理收押收容、释放解教、减刑减期、假释、暂予监（所）外执行等，切实做到有法必依、执法必严、违法必究，做自觉守法、依法办事的模范。

   要加强监狱劳教工作规章制度学习培训。组织广大干警认真学习司法部《教育改造罪犯纲要》、《劳动教养人员教育矫治纲要》、《关于加强监狱安全管理工作的若干规定》以及劳教场所安全管理规定等规章和规范性文件，熟练掌握并正确运用《监狱服刑人员行为规范》、《劳动教养人员守则》等，进一步规范执法行为，提高执法水平，克服执法随意性。要加强监狱劳教人民警察对罪犯劳教人员“四知道”等有关要求的训练，提高干警管理罪犯劳教人员的能力和水平，增强管理的有效性。要通过学习培训，强化广大干警执行制度的自觉性，提高制度执行力，做到人人维护制度、人人执行制度，使各项规章制度得到不折不扣的贯彻执行。

   （三）切实抓好岗位技能训练。良好的岗位技能是监狱劳教人民警察有效履行岗位职责的必备条件。大培训、大练兵，首先要明确岗位职责，制定岗位工作标准，完善岗位责任制，加强岗位职责的考核工作。要在加强警容风纪和警体技能训练的基础上，针对不同岗位的特点和要求，对政工、管教、生产、行政、领导岗位的干警分门别类进行技能训练，提高履行岗位职责的能力和水平。

   要突出加强监管技能训练。组织开展规范执法、狱（所）政管理、狱内侦查、生活卫生管理、安全稳定防控、警戒护卫等技能训练，使广大千警更好地适应具有中国特色的、与新型监狱劳教制度相适应的管理体系和工作机制的要求，不断提高依法严格科学文明管理水平。重点加强“三大现场”管理技能训练，严格“三大现场”直接管理，把罪犯劳教人员时刻置于直接有效管理之下，确保不脱管、不漏瞥加强警察对罪犯劳教人员劳动管理的训练，使广大监狱劳教人民警察严格执行劳动项目、劳动工具、劳动工时、外协人员管理的相关规定，严格执行罪犯劳教人员劳动纪律，确保劳动安全有序。加强警察对重点人员管理的训练，促使广大干警熟练掌握并有效落实对顽危犯等重点罪犯劳教人员的监管措施，严厉打击牢头狱霸、所王所霸；要加强狱（所）情分析研判和狱内侦查训练，使广大干警及时准确掌握狱所情、犯情信息。

   要突出加强教育改造技能训练。适应开展罪犯劳教人员思想教育、文化教育和职业技术教育等需要，组织广大干警学习现代教育学、心理学等理论和方法技术；重点组织广大干警学习掌握罪犯劳教人员教育矫治评估体系和办法，有针对性地制定个别教育矫治方案；学习心理测试、心理咨询和心理危机干预知识和技术，提高心理矫治水平。学习戒毒知识和方法，掌握戒毒规律，提高戒毒工作水平，学习授课方法和技巧，提高课堂化教学水平；学习防病治病知识，提高医疗工作水平。

   （四）切实抓好信息化实战应用训练。提高信息化实战应用能力，是增强队伍战斗力，确保监所安全稳定的重要措施，必须大力加强信息化实战应用训练，深入推进科技强警战略的实施。

   要教育引导广大干警进一步树立科技强警意识。加强科技知识教育，使广大干警充分认识信息化建设是形势发展对监狱劳教工作的必然要求，切实增强危机感、紧迫感，不断增强学习应用现代信息技术的积极性和主动性，努力向科技要警力、要战斗力。

   要大力提高信息化实战应用水平。切实做好计算机基本操作和网络等知识的普及教育，全面普及常用办公软件和网络的操作技能，提高干警计算机操作能力。切实抓好各项业务管理系统操作培训，重点进行监所管理系统特别是门禁系统等使用技能训练，使广大干警熟练掌握各项管理系统的使用要求和操作程序，最大限度地发挥现代化监管技术手段在实战中的效用。要加强信息化办案培训，使广大干警熟悉监狱劳教执法信息网上录人、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核等要求，着力解决执法不规范、执法不公等问题。目前，监狱劳教人民警察队伍中女性干警比例已超过四分之一，要努力改善她们的知识结构，加强计算机知识普及教育，提高她们运用现代信息技术从事监管改造工作的能力和水平。

   （五）切实抓好突发事件防范和应急演练。监狱劳教工作是特殊战线，监狱劳教人民警察必须具备有效防范和妥善处置监所突发事件的能力。

   要加强预防处置突发事件法律政策学习。组织广大干警认真学习《突发事件应对法》，了解掌握预防和处置突发事件的科学理论和法律政策规定，学习研究监狱劳教系统突发事件典型案例，深人研究和把握新形势下监狱劳教系统突发事件的特点和规律，结合本部门、本单位实际，健全完善突发事件应急处置预案。

   要加强预案演练。组织广大干警认真学习应急预案，人人熟悉预案操作流程，牢记应急处置岗位职责。要认真开展监管安全突发事件处置演练，重点提高应对罪犯劳教人员脱逃（逃跑）、冲监（所）暴狱（所）、骚乱、袭警、劫持人质、狱所内聚众打架斗殴等突发事件的技能。要组织开展自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件处置演练，重点提高处置各级别传染性疾病、罪犯劳教人员食物中毒、突发疾病以及生产安全事故、地震、火灾等突发事件的技能。要加强与驻监武警等部门的联动演练，提高信息通报、联合处置等协同作战能力。

   （六）切实抓好舆论宣传工作学习培训。监狱劳教工作社会关注度高、敏感性强，在公开、透明、信息化条件下，加强舆论宣传工作教育培训、提高监狱劳教新闻宣传工作水平尤为重要。要组织监狱劳教系统各级领导干部认真学习监狱劳教新闻宣传工作的有关规定，切实掌握宣传原则、宣传重点及相关程序，提高监所信息和宣传工作管理水平，提高突发事件及热点问题的舆论引导工作水平。要组织广大干警认真学习监狱劳教新闻宣传工作的基本知识。要抓好有关安全保密知识的学习培训，处理好公开与保密的关系，把握好密与非密的界限，坚决防止失密、泄密事件的发生。

三、切实加强组织领导

    这次大培训、大练兵活动能否扎实推进、取得实效，关键在领导。各省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教局一定要把这项工作摆在重要位置，加强领导，精心组织，认真实施，务求实效。

   要落实领导责任。各级司法行政机关的领导班子要切实担负起领导责任，主要负责同志要亲自抓，分管领导同志是直接责任人。司法部成立全国监狱劳教人民普察执法大培训、岗位大练兵活动领导小组，各省（区、市）司法厅（局）和监狱局、劳教局以及各监所要逐级建立领导机构，确保这项工作层层有人抓、层层有人管、层层得到落实。领导同志既是活动的领导者、组织者，又是参加者，必须身体力行，身先士卒，带头学习，带头训练，为广大干警做出表率。要主动向党委、政府领导同志汇报，争取主要领导同志出席活动成果汇报演练等，努力争取更多的重视和支持。

   要按照规定步骤开展活动。各省（区、市）司法厅（局）要按照司法部《意见》，结合实际，制定具体方案，认真组织实施。在制定方案和组织实施中，要坚持突出政治理论、执法能力、履行岗位职责能力和实战应用能力的培训，增强活动的针对性和实效性。在准备阶段，要认真动员，充分调动广大干警参加活动的积极性、主动性、自觉性。在组织实施阶段，要认真抓好学习、训练等工作。加强集中轮训，司法部将在3, 4月份分批集中培训监狱劳教所政委，省（区、市）司法厅（局）要尽早准备集中轮训监狱劳教所领导班子成员，省（区、市）监狱局、劳教局集中轮训监狱劳教所科室负责人、监区长、大队长以及监所领导班子成员以外的副处以上干部，监狱劳教所集中轮训其他干警。加强岗位训练，创新训练方法，强化训练效果。在总结验收阶段，各省（区、市）司法厅（局）要按照有关要求，认真开展检查验收工作。

   要加强督导检查。各级司法行政机关领导同志要加强对大培训、大练兵活动的指导，建立联系点，深人监狱、劳教所，认真开展调查研究，具体指导，总结经验，解决问题。要及时派出检查组和专项警务督察组，检查督察活动开展情况，对发现的问题，提出纠正意见，督促整改落实。

   要做好表彰宣传工作。要组织开展评比活动，对大培训、大练兵成效显著的单位和涌现出的岗位标兵、技术能手进行表彰。要通过报刊、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传执法大培训、岗位大练兵的重要意义和显著成效，宣传活动中涌现出的先进典型，进一步树立监狱劳教人民警察队伍的良好形象。

   各级司法行政机关一定要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续发展。大培训、大练兵要搞活动，但不能搞运动，更不能一哄而上、一哄而散，必须立足岗位，真抓实千，务求实效。要正确处理大培训、大练兵活动与监狱劳教各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。要把大培训、大练兵活动与正在开展的安全隐患排查整治活动结合起来，加强监所内部正规管理，健全完善监所安全稳定长效机制。要继续巩固“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动成果，进一步加强执法规范化建设。要加强监督制约，认真落实中央关于领导干部轮岗交流的有关规定，做好监狱劳教所领导干部轮岗交流工作。要通过大培训、大练兵，全面推进监狱劳教工作，使监所安全工作始终处于固若金汤的常态中，使教育改造工作始终处于提高质量和效果的过程中，使警察队伍建设始终处于全面提高素质的过程中，确保监狱劳教工作始终处于全面协调可持续发展的轨道上。要加强从优待普，切实做好保障工作，为干警参加大培训、大练兵活动创造有利条件。科学安排时间和带力，既保证大培训、大练兵活动时间，提高活动质量，又保证干警的休息时间，激发他们参与活动的热情，充分调动和保护好基层干曹做好监狱劳教工作的积极性。

   让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深人贯彻落实科学发展观，大力加强监狱劳教人民警察队伍建设，扎实做好新形势下监狱劳教工作．为夺取全面建设小康社会新胜利做出新贡献。

 

☆本文是司法部党组副书记、副部长陈训秋在2010年1月27日召开的全国监狱劳教人民誉察执法大培训、岗位大练兵活动电视电话会议上的讲话摘要

《犯罪与改追研究》2010年第3期