认真学习贯彻党的十八届四中全会精神

       深入开展法治宣传教育     推动全社会树立法治意识

    党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全会上的重要讲话，深刻阐述了法治建设的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，为新形势下全面推进依法治国指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个关于法治建设的专门决定，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央厉行法治、依法治国的决心和勇气，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。各级司法行政机关要把深人贯彻落实四中全会精神作为当前和今后一个时期重要政治任务，原原本本学习全会《决定》，认认真真学习习近平总书记重要讲话精神，深刻领会精神实质，切实用习近平总书记重要讲话和四中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

   部党组决定召开这次全国法治宣传教育工作座谈会，主要任务就是认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，研究部署深人开展法治宣传教育工作，努力推动全社会树立法治意识，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出新贡献。

• 认真学习贯彻四中全会精神，切实把思想和行动统一到全会对法治宣传教育的部署要求上来 

    党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了重大部署，并从全面推进依法治国的战略高度，深刻阐述了新时期法治宣传教育的重大理论和实践问题，对法治宣传教育提出了一系列新论断、新要求。我们一定要认真学习、准确把握，切实抓好贯彻落实

   （一）认真学习、准确把握法治宣传教育的基本定位。全会《决定》明确提出，坚持把全民普法和守法作为依法治国长期基础性工作，深人开展法治宣传教育。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法是全面推进依法治国的重点环节和主要任务，其中科学立法是前提，严格执法是关键，公正司法是保障，全民守法是基础。全会《决定》这一科学论断，进一步明确了法治宣传教育的战略地位，深刻揭示了法治宣传教育在推进依法治国、依法执政、依法行政和建设法治国家、法治政府、法治社会中的基础性作用，深刻阐述了法治宣传教育是全面推进依法治国的一项长期战略任务。各级司法行政机关和广大普法工作者要深刻理解法治宣传教育的战略地位，进一步增强责任感、使命感，在全面推进依法治国进程中谋划和开展法治宣传教育工作，努力推动法治宣传教育实现新发展。

   （二）认真学习、准确把握法治宣传教育的深刻内涵。全会《决定》明确提出，深人开展法治宣传教育。从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”，内涵发生了深刻变化，既包括对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系列法治实践活动的宣传，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了运用法治思维和法治方式能力的培养。各级司法行政机关和广大普法工作者要深刻理解法治宣传教育的科学内涵，把法治宣传教育全面拓展到立法、执法、司法、守法全过程，创造性地开展工作，推动法治宣传教育不断深人。

   （三）认真学习、准确把握法治宣传教育的重大任务。全会（（决定））明确提出了“推动全社会树立法治意识”的重大任务。这是立足于全面推进依法治国总目标，结合我国经济社会发展新阶段新特点和法治宣传教育工作实际，对法治宣传教育提出的新任务新要求。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。法律要发生作用，首先要全社会信仰法律。只有全社会树立法治意识，使人们发自内心地对法律信仰与崇敬，把法律内化为行为准则，积极主动地遵守法律，才能为全社会厉行法治奠定坚实基础，全面推进依法治国的总目标才可能实现。确立这一重大任务，对于在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程中谋划和推进法治宣传教育，具有重要意义。各级司法行政机关和广大普法工作者要紧紧围绕这一重大任务，创新法治宣传教育方式方法，传播法律知识，阐释法治精神，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治国中的职能作用。

   （四）认真学习、准确把握法治宣传教育的重要措施。全会《决定》提出了完善国家工作人员学法用法制度、把法治教育纳入国民教育体系、纳人精神文明创建内容、实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制、建立以案释法制度、健全媒体公益普法制度等措施。这些措施是在总结过去法治宣传教育经验的基础上提出的，注重法治宣传教育的顶层设计，注重从根本上、制度上解决长期制约法治宣传教育工作的重点难点问题。当前，法治宣传教育工作的一项重要任务，就是要扎扎实实地抓好这些重要措施的落实，进而把法治宣传教育工作提高到一个新水平。

   党的十八届四中全会关于法治宣传教育的基本定位、深刻内涵、重大任务、重要措施的一系列新论断、新要求，对于法治宣传教育工作具有重要的里程碑意义。各级司法行政机关特别是领导干部，要充分认识法治宣传教育在全面推进依法治国中的重要作用，进一步增强大局意识、责任意识，抓住机遇、乘势而上，努力开创法治宣传教育工作新局面。

• 深入开展法治宣传教育．推动全社会树立法治意识

    认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和党的十八届四中全会精神，当前和今后一个时期，深入开展法治宣传教育总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持围绕中心、服务大局，坚持以人为本、服务为民，深人开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，创新宣传形式，注重宣传实效，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治国中的基础作用，推动全社会树立法治意识，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出新贡献。

   （一）深人开展法治宣传教育。深入开展法治宣传教育，既是全面推进依法治国的基础工作，也是其中一个重要环节；既是全面推进依法治国的长期工作，也是当前的一项紧迫任务。各级司法行政机关要适应全面推进依法治国的需要，深人开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，努力在全社会形成宪法法律至上、守法光荣的良好氛围。

   在全社会普遍开展宪法教育。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。要把宪法宣传教育摆在首要位置，坚持宪法宣传教育的正确方向，大力宣传党的领导是宪法实施最根本的保证，大力宜传宪法确立的中国特色社会主义道路、制度、理论，大力宜传宪法至上、依宪治国、依宪执政等理念，宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体，宣传国家生活的基本原则，宣传公民的基本权利义务等内容，努力让广大人民群众认识到，宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范，而且是保障公民权利的法律武器，充分相信宪法、主动运用宪法。要认真组织好"12 . 4”国家宪法日暨全国法治宣传日活动，集中开展宪法宣传教育，推动全社会掀起学习宣传宪法、贯彻实施宪法的热潮，使宪法家喻户晓、深人人心。

   系统宣传中国特色社会主义法律体系。中国特色社会主义法律体系是全面推进依法治国的重要基础和制度保障。要大力宣传中国特色社会主义法律体系，宣传民商法、刑法、行政法、经济法、社会法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，传播法律知识，培育法律信仰。要大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规，充分发挥法律在人们日常生产生活中的引领和规范作用．大力宣传信访、投诉、调解等法律法规，引导人们依法理性表达利益诉求，维护自身合法权益。要大力宣传立法、执法、司法、守法、法律监督、法律服务和保障等法治实践，教育引导公民通过丰富生动的法治实践活动，学习法治知识，提高法治素养，增强学法尊法守法用法的自觉性。

   大力弘扬社会主义核心价值观。法治是社会主义核心价值观的重要内容，社会主义核心价值观的价值取向与法治社会所追求的目标高度一致，加强法治宣传教育，要大力弘扬社会主义核心价值观。要推动把社会主义核心价值观贯彻到依法治国、依法执政、依法行政实践中，落实到立法、执法、司法、守法各个方面。要弘扬中华传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，用法律的权威增强人们践行社会主义核心价值观的自觉性，以法治的力童推进道德建设、提高全民族思想道德水平．为依法治国创造良好人文环境。

   坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。领导干部能否在法治建设上作表率，直接关系法治权威的树立、法治秩序的形成、法治实践的成效。要大力推进领导千部学法用法工作，完善国家工作人员学法用法制度，努力使各级领导干部和国家工作人员在学法上更加全面深人，在尊法上更加坚定自觉，在守法上更加严格自律，在用法上更加积极主动，带头树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神，着力增强坚持中国特色社会主义法治道路的自觉性坚定性，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力做法治型领导干部。要加强与组织人事等部门的沟通协调，积极推进把宪法法律列人党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。大力推广领导千部任前法律知识考试制度和公务员法律知识考试等做法，增强领导干部和国家工作人员学法用法的实际效果。

    推动把法治教育纳人国民教育体系。青少年是国家的希望，民族的未来。青少年的法律素质如何，直接关系青少年健康成长，关系我国法治建设的未来。要坚持法治教育从娃娃抓起，积极推进把法治教育纳人国民教育序列，列人中小学教学大纲，在中小学设立法治知识课程，保证在校学生都能得到基本法治知识教育。要积极推进青少年法治教育学校、家庭、社会一体化，充分利用第二课堂和社会实践，组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动，增强青少年法治教育的吸引力、感染力，使广大青少年从小掌握法律知识，树立法治意识，养成守法习惯。

    推进多层次多领域依法治理。地方、部门、行业等多层次多领域依法治理工作，是我国法治建设中一项重要的实践创新和理论创新。要按照四中全会《决定》要求，进一步深化地方、部门、行业依法治理工作，着力深化法治城市、法治县（市、区）等法治创建活动，深人开展符合实际、特色鲜明的部门、行业依法治理工作，推进依法治理工作不断深入。要深人开展民主法治示范村（社区）创建，推广一些地方开展的乡村（社区）法律顾问、法治副主任等制度，提高基层治理法治化水平。要积极推动把依法治理纳人各级党委政府目标管理，明确任务，分解责任，抓好落实。依法治理是亿万人民群众参与法治的生动实践。要尊重人民群众的主体地位，充分调动人民群众参与依法治理的积极性，支持各类社会主体依法实现自我约束、自我管理。要建立科学完备的依法治理指标体系和考核标准，推进依法治理工作制度化规范化。

   （二）健全普法宣传教育机制。健全完善的普法宣传教育机制，是开展法治宣传教育的重要保障。各级司法行政机关要按照四中全会要求，努力在健全工作机制、发挥相关部门职能作用、强化普法责任制、动员社会各方力量参与普法上下功夫，把健全普法宣传教育机制落到实处。

    健全普法宜传教育机制。全会《决定》要求，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。这是法治宣传教育的一项重要制度安排，一定要加大工作力度，把各项措施落到实处。要把法治教育纳入精神文明创建内容，把学法尊法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，在文明城市、文明村镇、文明行业创建中，扩大法治宣传教育的深度和广度。要广泛开展群众性法治文化活动，把法治元素融人群众公共文化生活，推动法治文化与地方特色文化、行业文化、企业文化融合发展，丰富法治文化产品，打造法治文化精品，满足群众法治文化需求。要推动建立健全媒体公益普法制度，同有关部门研究制定媒体开展公益普法工作意见，开展多种形式的公益法治宣传教育活动，推动广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告，营造法治氛围，引导社会风尚。

    健全普法责任制。要推动落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，落实好各部门行业及社会单位的普法责任。要推动建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，在执法司法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。要重视发挥人民团体、社会组织、行业协会的作用，健全完善普法协调协作机制，根据各自的特点和实际需要，有针对性地组织开展法治宣传教育活动。要健全普法考核评估机制，认真总结各地各部门开展法治宣传教育工作考核的经验做法，建立完善法治宣传教育工作考评指导标准和评估机制。

    加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。普法讲师团和志愿者是法治宣传教育工作的重要力量，在健全普法宣传教育机制中具有重要作用。要进一步加强各级普法讲师团建设，把那些政治坚定、热爱法治宣传教育工作、理论和实践上有专长的优秀法律人才选聘到普法讲师团队伍中来。组织讲师团成员面向领导干部、司法执法人员、青少年等重点对象开展法治宣讲活动，充分发挥讲师团在普法工作中的骨干作用，建立有效的激励机制，调动普法讲师团开展法治宣传教育的主动性、积极性。要进一步加强普法志愿者队伍建设，鼓励和引导司法和行政执法部门工作人员、社会各类法律从业人员和大专院校法律专业师生积极加人志愿者，不断发展壮大志愿者队伍；畅通志愿者服务渠道，依托司法所、基层法律服务所、法律咨询站、法律服务热线等平台，为志愿者开展工作创造条件。建立健全管理制度，加强政治业务培训，着力培育一批普法志愿者品牌团队，提高志愿者普法宣传水平。

   （三）积极推进法治宣传教育工作创新。习近平总书记明确要求，法治宣传教育“要创新宣传形式，注重宜传实效”。要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，努力适应形势任务的发展变化，适应经济社会发展和人民群众的法律需求，积极推进法治宣传教育工作理念创新、方式方法创新、载体阵地创新等，不断增强法治宣传教育的实际效果。

   创新法治宣传教育工作理念。理念创新是增强法治宣传教育实效的前提和基础。要进一步树立服务大局的理念，紧紧围绕党和国家工作大局开展法治宣传教育，把法治宣传教育放在全面推进依法治国的进程中来谋划来推进，更好地服务于经济社会发展，服务法治国家建设。要进一步树立以人为本的理念，着力宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，尊重人民群众的主体地位，采取人民群众喜爱、便于群众接受的方法，引导群众掌握相关法律知识，依法表达利益诉求，维护自身合法权益。要进一步树立注重弘扬法治精神的理念，在继续广泛传播法律知识的基础上，更加注重培育公民的法治理念和法律信仰。要进一步树立注重宣传实效的理念，以需求为导向组织策划法治宣传教育活动，坚持分类指导、分类施教，增强法治宣传教育的针对性。

    创新法治宣传教育方式方法。方式方法创新是增强法治宣传教育实效性的有效手段。要坚持法治教育与法治实践相结合，在宜传法律法规知识的同时，引导公民积极参与法治实践活动，在法治实践中接受法治熏陶，提升法治素养。要坚持法治教育与道德教育相结合，把法律内化为人们的道德准则，增强法治的道德底蕴，发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。要坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，在坚持抓好经常性法治宣传教育的同时，围绕党和国家中心工作、重点任务以及重要时段和节点，适时集中开展各类主题法治宣传活动，使法治宣传教育更好地服务大局、服务群众。要进一步深化“法律六进”主题活动，推动法治宣传教育向面上拓展，向基层深人。

创新法治宣传教育载体阵地。载体阵地创新是增强法治宣传教育实效性的重要途径。要善于利用公共活动场所开展法治宣传教育，推动法治宣传教育向公共活动场所的广泛覆盖，因地制宜建设法治宣传橱窗、法治广场、法治公园，让法治融人人民群众公共生活。要善于运用公众服务窗口开展法治宜传教育，推动政府机关、社会服务机构在窗口单位和窗口岗位增加法治宜传教育功能，在实施社会管理和为公众提供服务的过程中，主动传播法律知识，解答群众法律疑问，满足群众法律需求。要善于运用大众传媒开展法治宣传教育，充分发挥广播、电视等传统媒体的优势，注重新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，加强普法网站和普法网络集群建设，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动，把新媒体建成法治宣传教育的重要平台。要拓展对外法治宣传阵地，把对外法治宣传作为加强涉外法律工作、强化涉外法律服务的重要内容，加强组织策划，向世界讲好我国法治故事，增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力。

• 切实加强法治宜传教育工作领导

    学习贯彻党的十八届四中全会精神，是当前和今后一个时期司法行政机关的重要政治任务，深人开展法治宣传教育、推动全社会树立法治意识的任务非常繁重。各级司法行政机关一定要切实负起政治责任，高度重视、加强领导，精心组织、周密部署，狠抓各项任务的落实，推进法治宣传教育不断深人。

   （一）切实加强组织领导。组织开展法治宣传教育是司法行政机关的重要职责。当前，各地各部门正在认真贯彻落实四中全会精神，全面推进依法治国。法治宣传教育工作既面临难逢的良好机遇，也面临新的更高要求。各级司法行政机关特别是领导同志，一定要有强烈的政治意识、大局意识、责任意识，敢于担当、勇于负责，切实履行好组织、协调、指导、检查法治宣传教育实施的职责。要把法治宣传教育作为司法行政工作的重要任务来抓，摆上重要位置，列人重要议事日程，放到司法行政工作全局中来谋划和推进。要坚持在党委政府领导下开展工作，法治宣传教育的重大规划、重要部署，要及时主动向党委政府汇报，争取党委政府的重视和支持，帮助解决推进工作中遇到的困难和问题。要切实加强各级普法领导小组办公室建设，配齐配强专门工作人员，为法治宣传教育工作深人开展提供组织保证。

   （二）切实加强工作协调。全会有关法治宣传教育的各项任务措施，涉及到党委政府有关部门和社会团体，需要协调的任务很重。各级司法行政机关要积极行动，主动作为，进一步加强与有关部门的沟通协调，共同推动各项任务的落实。要会同宣传部门，研究制定本地区本部门贯彻落实党的十八届四中全会精神，深人开展法治宣传教育的意见。会同组织、人力资源和社会保障等部门，研究完善领导干部和国家工作人员学法用法制度。会同教育等部门，研究加强青少年法治宣传教育的意见措施。会同人民法院、人民检察院、公安机关等部门，研究完善以案释法等制度。会同文明办等部门，推动把法治教育纳入精神文明创建内容。会同广电、网信等部门，推动健全媒体公益普法制度，加强新媒体新技术在普法中的应用。积极争取财政等部门支持，健全完善法治宣传教育保障制度。通过共同努力，把党的十八届四中全会关于法治宣传教育的任务措施一项一项落到实处、见到实效。

   （三）切实加强工作指导。法治宣传教育贯穿法治建设全过程，涉及社会各个层面。各级司法行政机关要准确把握新形势下法治宣传教育的特点和规律，结合各地各部门实际，分析不同地区、不同对象的普法需求，坚持区别对待，加强分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。全会对法治宣传教育提出了一系列新任务、新要求，贯彻落实过程中会遇到一些新情况、新问题，要坚持问题导向，经常深人基层、深人群众，调查研究、解决问题、推进工作。要认真总结、宣传、推广各地各部门开展法治宣传教育的好经验、好做法，充分发挥典型示范作用，推进法治宣传教育不断深人。

    让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深人学习贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓进取，扎实工作，努力开创法治宣传教育工作新局面，为全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出新贡献！

  

☆作者吴爱英系司法部部长、党组书记

☆本文是吴爱英同志2014年I1月18日在全国法治宣传教育工作座谈会上的讲话摘要